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以改革创新的精神推进文物系统文化体制改革

2019-10-08 14:07:13来源:励志吧0次阅读

以改革创新的精神推进文物系统文化体制改革

胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习会上的重要讲话,充分肯定了党的十六大以来文化建设和文化体制改革取得的成绩,全面分析了文化建设面临的新形势,深刻阐述了深化文化体制改革的重大意义,进一步明确了推进改革的指导思想和重点工作,充分体现了我们党和国家对社会主义文化建设的高度重视,对文化建设规律的科学把握,是对科学发展观的丰富和发展,为推动文化遗产事业的改革发展指明了前进方向,提供了强大动力。全国文物战线一定要把学习宣传贯彻胡锦涛总书记的重要讲话,作为当前的一项重要政治任务来抓,深入扎实地推进文物系统文化体制改革的各项工作。

一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质,把思想认识统一到讲话精神上来

学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,首先要把思想统一到中央对文化建设和文化体制改革形势的分析判断上来,把行动统一到落实中央的要求和部署上来,切实在四个深刻领会上下工夫。

一是深刻领会社会主义文化建设和文化体制改革重要性,进一步提高对文化建设和文化体制改革重要地位和作用的认识。胡锦涛总书记高度概括了文化建设和文化体制改革的重大意义。这是党的十六大以来,我们党和国家对文化建设和文化体制改革重要性完整、系统、科学的论述,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设的高度重视,是推进文物事业发展和文物系统文化体制改革的重要指导思想。

二是深刻领会社会主义文化建设和文化体制改革面临的形势,进一步增强深化文物系统文化体制改革的感和使命感。这要求我们按照科学发展观的要求,深化文物系统文化体制改革,推动文化遗产保护和经济建设、政治建设、社会建设协调发展,要具有更广阔的国际视野和更加强烈的改革发展意识,抢占现代信息化条件下文化遗产传播的主导权,切实维护我国的文化遗产安全,不断增强中华文化的影响力和竞争力。

三是深刻领会推进文化体制改革必须坚持的指导思想,进一步把握深化文物系统文化体制改革的方向。胡锦涛总书记明确提出了深入推进文化体制改革必须坚持的指导思想。这是我们党和国家对当前和今后一个时期文化建设规律的科学把握,具有很强的思想性、理论性、战略性和指导性,也为今后一个时期文物系统文化体制改革指明了前进方向。

四是深刻领会推进文化体制改革必须抓紧抓好的四项重点工作,进一步增强文物系统文化体制改革工作的针对性、实效性。胡锦涛总书记提出了当前和今后一个时期要重点抓好的四项工作。这要求我们加强对文物系统文化体制改革的领导,深入研究人民群众对文化遗产保护工作的新要求新期待,深入研究文化遗产事业改革发展的特点和规律,不断提高推动文化遗产事业科学发展的能力。

二、认真总结文物事业改革和发展所取得的成功经验,坚定推进文物系统体制改革的信心

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文物事业,党和国家制定出台了一系列关于文化遗产保护的重大政策措施。2010年6月12日,我国第五个文化遗产日期间,李长春同志在《人民》发表的《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》重要文章,站在党和国家事业发展全局和战略的高度,全面回顾了党的十六大以来文化遗产保护工作取得的成就,正确分析了文化遗产事业面临的形势,深刻阐述了新形势下文化遗产保护工作的重大意义,明确了文化遗产保护工作的总体思路和重点任务,就加强文化遗产工作提出了具体要求,为进一步做好文物系统文化体制改革工作指明了方向。

近年来,文物系统牢固树立机遇意识、改革意识、发展意识,坚决贯彻中央有关文化体制改革的决策部署,坚定不移地推进文物系统体制改革,取得了可喜的成就。

一是推进文物系统文化体制改革工作。2003年,我们率先将局属事业单位中国文化遗产研究院(原中国文物研究所)作为全国文化体制改革的试点单位,开展单位内部人事制度、管理制度、分配制度等一系列改革试点工作,取得一些成功经验。通过改革,创新意识得到加强,广大职工的积极性得到调动,国家级文化遗产研究中心的平台作用得到有效发挥。近年来,按照中央文化体制改革的部署,我们已经完成文物出版社由事业单位转为企业单位的改制工作。在体制改革中,我们注意保持和发挥文物出版社的行业优势,面向市场、面向人民群众,积极调整出版结构,打造市场品牌,努力实现三个转变:在图书题材上,从注重学术研究向学术与普及文物知识并重的转变;在作者群体上,从依靠中老年名家向重点依靠中青年学者的转变;在出版发行方式上,从注重单本书发行向整体营销的转变。

二是加强文化遗产公共服务能力建设。2008年初,按照中央的统一部署,我们大力推动博物馆免费开放工作,截至2009年底,全国已有1444家博物馆、纪念馆陆续向社会实施免费开放,约占文化文物部门归口管理博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地总数的77%,接待观众8.2亿人次,平均观众量比免费开放前增长了50%。博物馆免费开放是贯彻落实党的十七大精神、实现社会主义文化两大一新的重要举措,是文化体制改革的重要组成部分,是保障人民基本文化权益的重要途径。我国对博物馆的传统定位是收藏、保护、研究、展示人类活动和自然环境的见证物,展示服务和宣教工作被放到了博物馆功能次要的位置。免费开放打破了这一格局,服务公众真正成为博物馆各项工作的出发点和归宿。

为做好免费开放工作,各地积极探索,不断推进管理体制和运行机制的改革创新。陕西省文物局与省财政厅联合制定了免费开放绩效考核办法。浙江省推进博物馆管理方式从以钱养人转向以钱养事,充分发挥财政经费的引导和激励作用。为进一步使文化遗产保护成果惠及民众,实现文化遗产的社会价值,我们积极支持集安、洛阳、无锡、成都等多个城市探索以大遗址保护带动城市发展的新模式,先后建成集安高句丽遗址公园、安阳殷墟遗址公园、无锡鸿山遗址公园、成都金沙遗址公园等多处国家考古遗址公园。考古遗址公园建设,改善人民生活条件,进一步展示城市文化内涵,树立城市文化形象,营造和谐的居住环境,使文化遗产得到有效保护,城市更加靓丽,人民生活更加美好,促进经济社会协调发展。

三是探索文化遗产保护的共建合作模式。当前,我国实行的条块结合、多级委托的文化遗产保护管理格局,横向看,各级文物保护单位中均存在由文物、文化、国土资源、林业、宗教、旅游、建设等多部门分散管理的情况。近年来,我们积极加强同各相关部门及遗产地政府的合作,创新文化遗产保护体制,探索共建合作模式。国家文物局先后与国家测绘局、国家旅游局等部门,以及湖北省人民政府、陕西省人民政府签署有关文化遗产保护战略合作协议。《国家文物局、国家测绘局关于加强战略合作的协议》中规定,双方将加强在文化遗产资源调查、大遗址保护、大运河保护和申报世界文化遗产、重要遗产地监测等工作中的合作。双方根据文物保护的特点和要求,开展文物资源调查、监测与测量,开发文物保护相关的地理信息产品和信息管理系统,共同审核并发布有关文化遗产的重要地理信息等。与国家旅游局签署的《旅游发展与文物保护战略合作框架协议》则就全国文物旅游工作协调领导、专家巡视、联合执法等工作提出明确要求。国家文物局与湖北省人民政府《大遗址保护荆州片区共建协议》中确定了荆州片区大遗址保护项目、纪南城考古遗址公园建设等六个方面的合作项目。国家文物局与陕西省人民政府签署的《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》则通过省局合作模式,推进陕西文化遗产保护和利用,推动西北地区经济振兴,促进区域经济社会协调发展,进而实现国家西部大开发战略构想。

四是构建文化遗产保护科技创新体系。长期以来,分散和封闭是制约文化遗产保护领域科技发展的主要瓶颈,科技活动少且杂、科技力量弱且散、科技资源共享难等症结问题十分突出。为改变这种状况,国家文物局以体制机制创新为先导,以技术体系、组织体系、制度体系的建设为着眼点,以打破封闭、实现开放向优化合作、完善机制的升级为目标,通过学科间、机构间、部门间、中央与地方间、国内与国外间高效、务实的开放合作,推动合作方式由被动、单体、一事一议向主动、全面、系统的战略性转变。2004年,国家文物局提出了在全国范围内设立行业重点科研基地的发展目标。截至目前,分批认定的12家国家文物局重点科研基地通过开展理论创新、体制创新和科技创新,取得了一系列重大科研成果,凝聚和培养了一批科技创新人才,形成了开放、合作、流动、竞争的良性运行机制。2009年10月,在国家文物局的支持和推动下,秦始皇兵马俑博物馆、中国科学院上海硅酸盐研究所、中国科学院上海有机化学研究所、中国科学院上海光学精密机械研究所、西安文物保护修复中心5家单位联合成立了行业首家专业创新联盟陶质彩绘文物保护技术创新联盟,实现了技术研发链条的整合和优化。2010年4月,国家文物局又与浙江省人民政府签署了《国家文化遗产保护科技区域创新联盟(浙江省)共建协议书》,正式启动了文化遗产保护科技区域创新联盟的试点建设工作。此外,为全面促进跨学科、跨领域、跨行业、跨部门行业创新体系的建设,国家文物局正积极探索与中国科学院建立部门间的战略合作,拟通过进一步强化基础研究、应用研究、技术开发,构建成果转移扩散的应用平台,最大限度地吸引社会优质人力资源和科技资源,为我国文化遗产事业提供更先进的科学理念和更强有力的技术支撑。

三、清醒认识文物系统文化体制改革面临的新形势新任务,进一步增强做好文化体制改革工作的使命感和感

当前,国家经济体制改革取得重要进展,政治体制改革有序推进,文化遗产保护领域受传统体制的影响还比较深,文物系统文化体制改革起步也相对滞后。尤其是进入新世纪以来,随着经济体制改革进一步深化和经济社会快速发展,文化遗产事业赖以生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了深刻的变化,文物系统文化体制改革的很多工作尚处于试点和探索阶段。我们要充分认识深化文物系统文化体制改革的重要性紧迫性,充分认识文化遗产事业发展的有利条件和光明前景,坚持以胡锦涛总书记的重要讲话为指导,紧密结合文化遗产保护工作实际,以高度的感加大工作力度,全面推进各项重点改革任务,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化遗产事业科学发展的体制机制。

一是要加强文物系统文化体制改革的理论研究。认真学习中国特色社会主义理论体系,充分借鉴其他文化领域体制改革的已有成果,积极探索在社会主义市场经济体制下,如何正确认识和处理公益性文化事业和经营性文化产业的关系,社会效益和经济效益的关系,促进繁荣与加强管理的关系,政府保护为主与社会广泛参与的关系;认真研究文物、博物馆事业单位深化改革、增强活力的问题,形成有利于事业发展的体制机制;继续探索文化遗产保护对相关产业的带动作用和对区域经济发展的关系问题,积极探索并逐步建立有利于加强文化遗产保护,有利于充分发挥文化遗产保护多方面的社会功能,有利于推动文化遗产事业与相关事业、相关产业密切结合、相互促进、充满生机和活力的管理体制和运行机制,推动文化遗产保护与经济建设全面协调可持续发展。

二是要探索文物、博物馆单位新体制。引导和鼓励公益性事业单位在履行好公益性服务职能的前提下,通过多种形式,借鉴市场运作机制,在发展中搞活,在搞活中发展。对于一些具有经营性质的文物、博物馆事业单位,要完善扶持政策和措施,以项目投入为手段,以激发活力为目标,为其在社会主义经济体制改革中开拓市场创造条件,不断提高竞争力,创造良好的社会效益和经济效益。要坚决按照中央要求,积极推动文物出版社的转企改制工作。要提高文物市场监管和引导能力,运用法律手段维护市场的公平竞争;推动完善行业协会自律管理机制;推动公众参与文化遗产保护,主动培育文化遗产保护志愿者队伍。

三是要总结推广体制机制创新的试点经验,扩大大遗址保护成果。实践证明,在城市核心区和城乡接合部建设考古遗址公园,对于协调文化遗产保护和城乡经济社会发展的关系,提升城市文化品位具有重要的促进作用。下一步我们将不断扩大文化遗产保护成果服务社会的范围,继续总结推广大遗址保护和考古遗址公园建设实践中创造的强化政府主导、动员社会参与、民众共建共享的经验,推进隋唐洛阳城遗址公园、良渚遗址公园、牛河梁遗址公园等国家考古遗址公园建设。积极鼓励各城市探索合理的营运模式,以营造文化遗产保护与经济建设和谐共融、协调发展、互利双赢的新局面。

四是要深化博物馆免费开放工作,创新博物馆运行机制。加强对博物馆免费开放工作的调研,认真总结经验和不足,着力研究解决目前存在的运行机制滞后、内部管理不顺、绩效考评和激励意识不强、展示水平和服务质量不高等问题。在博物馆免费开放过程中不断深化改革,创新管理运行模式,强化内部激励机制,建立绩效评估制度,加强资源整合。同时,努力建立起政府为主导、全社会参与的博物馆多元化投入和保障体系,畅通企业赞助和社会公益捐助等渠道。鼓励各级各类博物馆加强文化产品开发,扶持博物馆大力参与发展文化创意产业,促进其依托文物藏品、陈列展示等博物馆资源和元素,不断推出各类文化产品。

(2010年9月8日1版)

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